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　　“十四五”时期是城口县推动高质量发展、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，是固根基、夯基础、扬优势、增动力、抓重点、补短板、强弱项的关键时期。应急管理承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划对进一步筑牢全县安全发展基础、切实保护好人民群众生命财产安全意义重大。为贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府、县委、县政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》《城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法规政策，制定本规划。

　　安全生产方面，立足遏制较大事故、降低事故总量、落实安全责任、夯实基层基础、构建长效机制、形成规范完善的安全生产法治秩序，建立起更加严密的安全生产责任体系、更加完善的安全监管体系、更加健全的安全生产法治体系，重点行业和领域安全生产状况明显改观，全社会安全意识明显提高。“十三五”期间无较大及以上安全生产事故发生，亿元国内生产总值安全生产事故死亡率、工矿商贸企业十万人死亡率等主要控制指标呈总体下降趋势，安全生产事故控制在市上下达的指标以内。安全生产与经济社会同步协调发展，安全生产形势总体稳定可控。

　　自然灾害防治方面，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人与自然的关系，正确处理防灾减灾救灾与经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，成功应对“8.14山体滑坡”、“10.9山体滑坡”、“7.27山体滑坡”等影响较大的突发灾害。

　　应急管理基层基础依然薄弱。个别乡镇（街道）和部门对安全生产与自然灾害防治工作重视程度不够，监管体制机构不健全，监管责任不落实，隐患排查整治不彻底。一些单位“党政同责、一岗双责”制度不健全，责任不明、职责不清。乡镇应急办急难险阻任务“一肩挑”，乡镇人员不愿从事应急管理工作，多数为兼职、调动频繁、业务能力不强。部门执法监督体系与严格、规范执法的要求还有差距，执法能力不足，还存在重事后处理、轻事前防范，工作落实不下去，监督管理效能不高，执法失之于宽、失之于软的现象。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻习关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神，深化落实习对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求。坚持人民至上、生命至上，牢牢守住安全底线。践行“以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一”的理念，按照县委、县政府部署要求，着力强化安全生产综合监管和自然灾害防治统筹协调力度，切实发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，为县域经济社会发展保驾护航。

　　以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，坚决杜绝较大及以上事故，全力防范一般事故。坚决遏制较大及以上灾害责任事故和群死群伤事件，严格控制因灾死亡（失踪）人数，力争已落实监测措施的灾害点不出现人员死亡，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定。加快应急救援管理体制改革，积极推进法规标准体系落实，健全应急响应工作机制，增强专业应急救援队伍救援能力，强化应急管理工作基础，加强干部队伍能力建设，提高应急管理工作水平，维护全县安全稳定形势。

　　健全行政管理体系。强化应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理行政体系，健全行政管理“三级体系、五级网络”。开展基层应急管理机构规范化建设，完善基层应急管理机构设置，改善装备配备条件，提升基层应急管理能力。明确村居（社区）应急工作责任人和专（兼）职人员，整合基层网格员资源，明确应急管理网格工作内容。推动在有条件的地区建设社区应急服务站。完善各类开发区、工业园区等功能区安全监管体制，设置独立的安全监管机构。

　　强化集中统一指挥。建立完善县党委政府领导下县应急总指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹事故灾害救援全过程管理。进一步健全县安委会、减灾委“两委”，安全生产领域10个专项办公室，以及县森林草原防灭火指挥部、县防汛抗旱指挥部、县抗震救灾指挥部、县地质灾害防治救援指挥部、县气象灾害防御指挥部5个专项指挥部的职能，强化应急管理机构辅助决策指挥职责和指导协调应急处置、应急保障、监测预警、善后处理与恢复重建等职能，明晰各部门应急指挥边界职责。

　　压紧部门监管责任。按照“三个必须”要求，压实负有安全监管职责部门的安全监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。坚持“预防为主，防抗救相结合”的原则，压实全县各级水利、规划自然资源、林业、气象、地震等部门的自然灾害防治主管责任和应急管理部门的统筹协调和抢险救援职能职责。建立完善相关部门安全生产和自然灾害防治权力及责任清单，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体工作合力。建立部门联动工作机制，防止出现监管盲区和责任模糊地带。

　　压实企业主体责任。以大排查大整治大执法为主线，压实企业安全生产主体责任，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。推动企业构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。督促企业完善重大事故隐患治理向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，督促企业加强安全技术设备设施升级改造，推进信息化、智能化、自动化建设。持续加强企业安全生产标准化建设。

　　推进防灾减灾基础工程。系统布局防洪减灾设施，统筹推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设，有效治理城市洪涝问题。继续实施农村危房改造。加强地震安全保障，实施地震易发区农村民居加固工程。推进森林草原火险预警系统建设，在森林草原火灾高风险区等重点区域和关键部位新建森林草原火情智能监控系统。加强森林草原防火检查站、森林消防水池、防火阻隔系统等基础设施建设。根据全市统筹安排，结合城口实际科学布局森林防火标准化检查站建设，提升关键卡口综合防控能力。推动应急避难场所多灾统筹、提级扩能。

　　危险化学品安全。完善危化品产业发展、空间布局和安全生产规划，明确化工园区及涉危工业园区数量、规模和定位。推动装备陈旧、工艺落后、管理水平低下、不符合布局规划的危化企业改造、搬迁、关闭及转产。加强危化品重大危险源、重点危化工艺、重点监管危化品、油气输送管道高后果区安全管理。推进化工园区及化工集中区全面实施整体风险评估，“一园一策”整改。依托市级危化品运输信息共享平台，加强危化品运输车辆管理。实行废弃危险化学品产生单位、运输单位、处置单位清单化管理，完善废弃危险化学品收、运、处体系。对工贸企业涉及危险化学品的工艺设备、储存设施开展安全评估，整治无正规设计、安全设施不完善以及危化品超量、超范围储存等突出问题。强化危化品违规生产、储存、成品油非法经营及非法违法小化工等重点环节、领域的“打非”工作。

　　矿山安全。落实国家相关决策部署，持续深化供给侧结构性改革，巩固煤矿产业关闭退出成果，严厉打击私挖乱采行为。强化安全管理，有序推进锰行业落后产能关闭退出。打造安全、绿色、智慧矿山，实现非煤矿山转型升级和高质量发展。推动非煤矿山发展规模化，大中型矿山比例达到60%。推进非煤矿山采掘机械化，鼓励企业推广使用先进适用的机械和工艺，重点岗位、危险作业机械化率100%。大力推进非煤矿山安全管理信息化系统建设，强化安全技术管理，落实安全技术总工制度，推进安全生产标准化达标和享受更多优惠政策挂钩机制。加快地下矿山安全避险“六大系统”建设。到2025年实现全县尾矿库、非煤矿山重点危险岗位100%视频监控。

　　消防安全。实施消防“生命通道”打通工程，健全部门间联合执法管理机制，“一区一策”综合治理。实施高层建筑消防安全提升计划，强化高层建筑火灾隐患治理。提升大型商业综合体、地下工程、石油化工等重点场所消防安全能力，实现标准化、规范化管理。将老旧小区、古镇古寨消防安全治理列入实事工程，持续开展家庭生产加工作坊、彩钢板建筑、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储、农村地区等火灾隐患治理。推动基层消防网格信息化管理平台、消防物联网监控系统和城市消防大数据库建设，通过市政府政务共享交换平台，实现与全市各级应急管理综合应用平台的信息互通。针对电动汽车、电动自行车等新材料新业态火灾风险，优化落实防控措施。

　　道路运输安全。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、平交路口等重点路段和危桥改造整治，加强隧道桥梁隐患排查治理。严格落实客货车产品生产准入、一致性监管，依法淘汰隐患问题车辆。严格治理货车非法改装、“大吨小标”、常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。推动在用“两客一危”车辆和公交客运车辆安装使用智能视频监控系统。严格落实农村客运班车通行条件联合审核机制。加强延伸到农村的城市公交车安全监管，禁止不具备安全条件的农村地区通行有乘客站立区的公交车辆。依托危险货物运输信息平台，推广应用危险货物电子运单，推动部门共享相关数据，推进危险货物运输全过程管理。建立治超信息监管系统，整治“百吨王”，理顺信息传递层级，畅通信息传递渠道，严格落实治超“一超四罚”措施。到2025年，道路运输事故死亡人数累计下降10%。

　　水上交通及快递物流安全。切实加强“四类重点船舶”和地方水域安全监管，督促港航企业严格落实“日周月”隐患排查治理制度，加强船舶港口的风险分级管控，强化非法采砂、船舶超载、冒雾航行、违规夹带危险品等非法违法行为治理，持续深化桥梁防碰撞专项行动、载运危险化学品船舶治理、危险品码头专项整治工作。健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制。全面实施渔业船舶安全生产责任保险。严格落实邮政快递企业主体责任，规范企业协议用户安全管理，完善寄递渠道安全联合监管机制。

　　建设施工安全。严格执行建设工程建设用地地质灾害危险性评估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，落实建筑物所有权人主体责任。强化因工程建设导致道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作。加强施工现场安全管理，强化危大工程安全管理，落实防高坠措施，督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护。完善建筑施工安全监管信息系统，推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。加大安全生产许可证动态核查等制度措施落地力度。严格查处建设施工领域安全生产突出违法行为。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。到2025年，建设施工事故死亡人数累计下降10%。

　　工贸安全。对粉尘涉爆等重点企业开展专项执法行动，对重大事故隐患实施定期调度、“销号管理”。对使用具有燃、爆、毒等理化性质的危险化学品工贸企业开展专项整治，聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为进行重点打击。持续开展粉尘涉爆、冶金煤气、高温熔融、涉氨制冷和有限空间作业的“四涉一有限”专项整治。坚持完善标准化评审和执法检查“二合一”，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，分类分级推进企业达标、专业达标、岗位达标，提高企业风险管控能力。开展园区外分散企业“搬、改、关”专项治理。

　　危险废物安全。建立生态环境、应急管理、公安、交通等部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。危险废物产生单位应设置符合要求的危险废物贮存设施，鼓励危险废物产生量大的企业和化工园区配套建设危险废物处置设施。

　　城区运行安全。开展以市政公用设施、地下基础设施、老旧人防工程、城市公共空间等为重点的城市公共设施安全专项检查。加强城区道路桥梁隧道、地下管线、城镇燃气、醇基液体燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋场及渣土受纳场、城市照明及户外广告设施、人防工程等敏感点安全风险辨识、评估、管控。推进城市综合管理各类平台建设，实现联动互通、信息共享，加强城市运行风险监测预警和应急响应、应对处置。依法打击城区违法建设、损坏公共设施、侵占公共空间、渣土车辆违法运输倾倒等行为。

　　地质地震灾害防治。全面推行地质灾害隐患排查、监测预警、应急响应、应急处置、调查评估规范化建设。落实基层地质灾害监测责任和防灾责任，将监测、处置和防治责任落实到乡镇（街道）、村（居）委会、村（居）民小组和企事业单位，严格按照“群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、县技术管理员”四重网格工作要求落实巡查排查、监测预警等工作。实施地质灾害智能化监测预警项目建设，有序实施避险移民搬迁。开展地震灾害隐患排查及治理，实施重点地区地震活断层探查，加快实施地震易发区房屋设施抗震加固工程，提高房屋设施抗震设防能力。拓展防震减灾公共服务，保障地震应急响应与处置。加强防震减灾科普宣传，提升全民防震减灾科学素质。

　　森林草原火灾防治。进一步完善森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系，落实县、乡镇（街道）森林草原防火行政首长负责制和属地管理责任。严格执行野外用火审批制度，加大旅游地区、农林结合部的火源管控力度，认真落实松材线虫疫木焚烧规定。推进火情瞭望塔、监测哨、电子监控、防火蓄水池、防火隔离带、防火通道等基础设施建设。每年至少开展2次森林草原火灾风险隐患排查整治，加强重点时段森林草原火灾督导检查。全县24小时森林草原火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

　　依托国家社会应急力量管理服务平台，建立全县社会应急力量数据库。健全属地为主的社会应急力量调用机制，引导社会应急力量有序参与防灾减灾和应急处置工作。推动社会应急力量与综合应急救援队、专业救援队伍共训共练，定期组织社会应急力量参加联合训练和演练。定期开展社会应急力量能力分类分级测评，建立激励机制，按国家有关规定表彰或奖励做出重要贡献的社会应急力量，明确因应急救援导致伤亡的抚恤政策。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。

　　完善应急物资储备。健全实物储备和产能储备相结合、政府储备和商业储备相结合、军队储备和地方储备相融合的应急物资储备模式。建立以市级库（含区域库）为依托，县级库为主体，乡镇（街道）储备点为基础，村居（社区）储存室（间）为补充的应急物资储备体系。按照国家应急物资储备指导目录，加强县级库物资储备，紧急转移安置物资储备保障标准应达到3000人、多灾易灾和偏远乡镇应达到200人。针对重要民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。

　　提升救援队伍装备现代化水平。指挥机关和重点队伍配备应急通信、信息化、战勤保障等配套性装备，重点区域、重点专业及拳头力量配齐应对超常条件下灾害事故及特种灾害事故的专业化处置救援装备。加强应对大型自然灾害的防汛抗旱装备、森林灭火装备、地震地灾救援装备等装备配备建设，大力推进先进适用救援装备在应急救援队伍试点配备和示范应用。推动装备器材小型化、轻型化和多功能化，提升应急救援人员的个体携行和带载能力。加强基于5G、工业互联网的通信技术在矿山（井）、山林、特殊空间的应用，推进防汛、森林灭火、危化救援、矿山救援、隧道救援等特殊、危险环境条件下无人智能装备应用。

　　重视未来人才，优化人才结构，创新人才制度，实现人才队伍的协调发展。加强核心业务、关键技术人才培养，完善培养人才和集聚人才的体制机制，统筹用好人才资源，为防灾减灾事业提供充足的人才保障和智力支持。按照3年轮训一次的要求，对部门、乡镇（街道）分管领导开展集中培训，对部门、乡镇（街道）应急管理人员开展规范化、专业化培训，对部门、乡镇（街道）安全监管执法人员开展执法培训，对部门、乡镇（街道）应急救援人员开展专业技能培训。