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　　在整治环境乱象方面，针对私搭乱建问题，坚持情感疏导与法规宣传并重，配合职能部门依法拆除违建15处，实现该问题动态清零；优化院落环境方面，推进绿化提升，已恢复绿化9处、补栽树木11棵、修剪树木26棵，优化院落生态环境；推进适老改造方面，聚焦老年人“上下楼难”问题，加装13部电梯，便利居民日常出行；针对供暖不热的突出诉求，新增“专院专供”供暖管道，架设管径150毫米、长度200米的专项管线，从根源上改善供暖效果。

　　记者了解到，老旧小区私搭乱建困境并非孤例。在全国范围内，老旧小区私搭乱建的治理，正经历着从“刚性拆除”到“刚柔并济的系统治理”的理念转型。例如，上海浦东“花果山”违建治理中，相关部门多次深入现场勘查，全面掌握情况，制定违建点位一户一档，通过系统建档和周密方案，成片解决复杂的历史遗留问题；湖南岳阳“菜单式”改造中，面对建于上世纪70年代没有物业管理、违章建筑随处可见的老院子，政府部门在改造前充分征求居民意见，实行“居民点单，哪里不行改哪里”，让居民从“旁观者”变为“参与者”，从而减少拆违阻力。

　　陕西省社会科学院副研究员王晓勇认为，老旧小区私搭乱建之“困”，首先是历史定性难，许多搭建形成于法规不健全年代，属“历史遗留问题”，处理依据不足，且居民常以其“合理性”抵触。其次是矛盾调和难，以老年人为主的居民对搭建有情感或实际依赖，公共利益与私人利益冲突尖锐，维权者易被孤立，邻里关系复杂化。再次是执行落地难，拆除后易复发，基层治理资源有限，物业无执法权，常陷入“劝导为主”的困境。最后是政策把握难，“刚柔并济”的尺度难以拿捏，易走向“一刀切”或“不作为”。

　　王晓勇认为，基层治理可以把握好五点，一是需分类施策：优先拆除安全隐患类，对历史遗留且无影响的，可探索“备案登记+限制转让”，新增违建则必须“零容忍”。二是需多元共治，街道牵头组建协商平台，引入第三方调解，公开讨论方案。三是需疏堵结合，通过老旧小区改造补足储物、休闲等公共服务短板，探索将部分搭建规范改造为共享设施。四是需长效监督，明确政策边界，建立信用挂钩机制，鼓励居民监督。五是需柔性沟通，联合家属、原单位做老年人工作，并表彰主动整改典型。

　　自然资源与规划部门负责违建的“认定”，城管部门负责“查处”，街道办、社区负有属地管理、协调职责。各部门应紧密协作，避免出现“认定函已下，拆除却停滞”或“拆后复建无人管”的断档。同时，执法应体现“刚柔并济”的要求，“刚性”体现在对法律的严格遵守和对新发、抢建违建的“零容忍”；“柔性”体现在对确属历史遗留、涉及老年人基本生活或拆除可能引发严重冲突的个案，采取分类处理、循序渐进、以解决实际困难促拆除的策略。

　　程序上，建立“三步走”处理流程：第一步，由区政府牵头，组织自规、城管、住建、街道开展联合行动，对全区类似老旧小区违建进行统一普查，出具权威的、分类的认定意见，避免零敲碎打和标准不一。第二步，将认定结果及初步处理意见在小区公示，并设立申诉渠道，允许居民就建设年代、是否取得过默许等提出证据，经审核后可作为最终处理的参考。第三步，根据最终分类结果，对安全隐患大、侵占消防通道等的，坚决限期拆除；对确属历史形成、无重大影响的，可要求其完善安全措施，或纳入改造计划逐步消化。 华商报大风新闻记者 李明 于震 文/图