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　　截至 2025 年初，我们估计俄罗斯拥有约 4309 枚核弹头，这些弹头被分配给远程战略发射器和较短射程的战术核力量使用。与去年相比，这一数字净减少了约 71 枚，主要是因为我们对分配给非战略核力量的弹头数量的估计有所变化。在库存的弹头中，约有 1718 枚战略弹头已部署：约 870 枚部署在陆基弹道导弹上，约 640 枚部署在潜射弹道导弹上，可能还有略多于 200 枚部署在重型轰炸机基地。另外约有 1114 枚战略弹头处于储存状态，还有约 1477 枚非战略弹头。除了为作战部队准备的军事库存外，还有大量——约 1150 枚——退役但仍基本完好的弹头等待拆除，总库存约为 5459 枚弹头。

　　俄罗斯的核现代化计划在一定程度上似乎是出于克里姆林宫强烈希望维持与美国的整体均势以及保持国家威望的动机。该计划似乎还旨在弥补常规力量的不足，以及俄罗斯领导层长期以来认为美国的弹道导弹防御系统对俄罗斯的报复能力构成未来切实威胁的看法。在对乌战争期间，俄罗斯使用了一系列远程多用途精确武器发动导弹袭击，包括空射的“Kh-101”巡航导弹（其核版本称为“Kh-102”）、海射的“3M-54‘口径’”巡航导弹、空射的“9-A-7760‘匕首’”弹道导弹、“Kh-22（AS-4‘厨房’）”巡航导弹以及陆射的“伊斯坎德尔”导弹。

　　此后俄罗斯未再公布任何数据，但似乎仍维持在限额以下。我们对战略核力量的当前评估与 2022 年数据较为接近。不过《新削减战略武器条约》的统计数字与本核武手册的估算存在差异，因为该条约计数规则硬性规定每架现役轰炸机搭载一枚核弹头——尽管俄军轰炸机在常规状态下并不携带核武器。条约也未将储存在轰炸机基地的武器计入现役范畴。而本核武手册将这类可快速挂载至飞机的武器视为现役装备，因其更能真实反映武器的实际部署状态。

　　鉴于俄罗斯自 2022 年 9 月以来未向美国提供此类数据，要全面了解俄罗斯核力量结构变得愈发困难。尽管普京多次表示俄罗斯会将核力量保持在《新削减战略武器条约》规定的总体限额以下，但美国国务院 2025 年 1 月的履约报告指出，“由于俄罗斯上次更新数据时已接近限额，且未履行《新削减战略武器条约》规定的核查机制义务，美国无法确定俄罗斯联邦在 2024 年全年都遵守了将部署在运载工具上的核弹头数量限制在 1550 枚的义务”（美国国务院）

　　此外，审视外部评估时要保持批判性眼光，尤其是要警惕引用和确认偏差的风险，即政府或非政府报告不断相互引用对方的主张和估计——有时读者并不知道这种情况正在发生。这种做法可能会无意中造成一种循环的回音室效应，这可能与实际情况不符，并可能导致对数量和能力的估计过高。这是因为有关俄罗斯武器数量的公开辩论中所使用的大部分信息主要来自美国军方，而美国军方在进行威胁评估以制定政策回应时往往倾向于采用较高的最坏情况估计。

　　次日，美国国家安全委员会发言人约翰·柯比公开证实，这一威胁与俄罗斯正在研发的令人不安的反卫星武器有关（白宫引文2024）。在 2024 年 5 月众议院军事委员会听证会上，负责太空政策的国防部助理部长约翰·F·普拉姆表示，五角大楼担忧俄罗斯正在发展在太空部署核武器的能力，这将使脆弱的卫星及其他天基基础设施面临风险。若俄罗斯将核武器送入轨道，不仅违反 1967 年《外层空间条约》，更将构成极具破坏性且史无前例的行为。

　　俄罗斯撤销批准《全面禁止核试验条约》的举动，源于有报道称俄方可能准备在其新地岛原试验场恢复核爆炸试验。最新卫星图像显示该试验场活动显著增加，包括出现大型卡车、建筑起重机、货运集装箱，以及多处行政和居住设施的新建工程。俄罗斯新地岛核试验场负责人安德烈·西尼岑海军少将 2024 年 9 月接受官方报纸《俄罗斯报》采访时表示，该试验场已完全准备好恢复全面测试活动。但俄方官员此前曾声明，除非美国率先恢复核试验，否则俄罗斯不会重启核试验。

　　据信，白俄罗斯伊斯坎德尔导弹发射车旅级基地位于阿西波维奇市南郊，距离卫星图像显示的武器库双重围栏安保区域建造地点以西约 7 英里处——这种围栏结构也是俄罗斯核武器储存区的典型特征。多项开源情报线索表明，距离立陶宛边境仅 40 公里的利达空军基地（白俄罗斯空军唯一配备苏-25 攻击机的航空兵部队）最有可能成为俄罗斯在白俄罗斯实施新型核共享任务的部署地点。

　　俄罗斯战略火箭军目前部署了多种井基和机动洲际弹道导弹。井基洲际弹道导弹包括 RS-20V“撒旦”（北约代号 SS-18）、RS-12M2“白杨-M”（SS-27 改进型 1）、RS-24“亚尔斯”（SS-27 改进型 2）以及“先锋”（SS-19 改进型 4），而机动洲际弹道导弹则包括 RS-12M1“白杨-M”（SS-27 改进型 1）和 RS-24“亚尔斯”（SS-27 改进型 2）。而“拓扑”（SS-25）已退役。

　　RS-20“撒旦”型导弹即将退役，目前在多姆巴罗夫斯基的第 13 导弹师和乌朱尔的第 62 导弹师中，约有 34 枚 SS-18 Mod 5 型导弹，可携带多达 340 枚核弹头。据估计，每枚 RS-20V 导弹所携带的核弹头数量已减少，以符合《新削减战略武器条约》中部署的战略核弹头数量限制。RS-20V 于 2021 年正式开始退役，为乌朱尔导弹基地引入 RS-28“萨尔马特”（SS-29）洲际弹道导弹做准备，首先从第 302 导弹团开始。

　　RS-12M1 和 RS-12M2“白杨-M”（北约代号均为 SS-27 Mod 1）是单弹头洲际弹道导弹，分为机动型（M1）和井基型（M2）两种。SS-27 Mod 1 于 2012 年部署完毕，共 78 枚导弹：60 枚井基导弹部署在塔季什切沃的第 60 导弹师，18 枚公路机动导弹部署在捷伊科沃的第 54 守备导弹师。2024 年 12 月，俄罗斯战略火箭军司令谢尔盖·卡拉卡耶夫上将表示，2025 年其首要任务将是启动一个机动团（捷伊科沃）和一个井基团（塔季什切沃）的 RS-24“亚尔斯”（SS-27 Mod 2）洲际弹道导弹的换装工作（《红星报》）

　　截至 2025 年 3 月，俄罗斯仍在为科泽利斯克第 28 近卫导弹师最后一个团换装 RS-24亚尔斯导弹系统，每年似乎仅部署约两枚洲际弹道导弹。2024 年 11 月和 12 月，科泽利斯克导弹井进行了导弹装载作业（《红星报》2024 年引用，俄罗斯联邦国防部 2024a 引用）。2024 年 12 月，卡拉卡耶夫上将宣称俄罗斯将在 2025 年完成该团的重新武装。但这一期限可能无法实现：截至 2025 年 3 月，仍有 2 个发射井未开始建设，其他部分发射井似乎仍在进行收尾施工。

　　俄罗斯洲际弹道导弹现代化的下一个主要阶段将是期待已久的用新型 RS-28“萨尔马特”（SS-29）取代 RS-20V“撒旦”（SS-18）。最终，“萨尔马特”还将取代 SS-19 改进型 4 型。原定于 2018 年推出的“萨尔马特”，多年来一直因制造和技术问题以及多次测试失败而推迟。这些延误给国防部门带来了政治压力，导致俄罗斯高层官员关于进展的声明含混不清、相互矛盾，与通过卫星图像观察到的情况大相径庭。

　　此外，2023 年 10 月，俄罗斯国防部在即时通讯应用Telegram上指出，首个发射设施及相关指挥所的建设和安装工作已进入最后阶段（俄联邦国防部2023年引文）。2023 年 11 月，塔斯社——显然有误——报道称首个萨尔马特导弹团已开始试验性战斗值班，并将在 2023 年 12 月正式进入战斗值班状态（塔斯社2023引文）。2023 年 12 月，卡拉卡耶夫指出，萨尔马特导弹的研制工作已基本完成。

　　截至 2025 年 3 月，卫星图像显示乌朱尔的第 302 导弹团已解除武装，以配合“萨尔马特”导弹相关的发射井和发射控制中心升级工作，该团的 6 个发射井均处于建设的后期阶段。部分发射井可能已完工，但我们评估认为，截至 2025 年 3 月，尚未有“萨尔马特”导弹装载并投入战斗值班。值得注意的是，在 2024 年 12 月对卡拉卡耶夫的年度年终采访中，并未提及“萨尔马特”升级一事，这表明 2024 年未取得可公布的重大进展（《红星报》）

　　一些媒体将“萨尔马特”导弹称为“撒旦之子”，因为它是在 SS-18 基础上研发的后续型号，而美国和北约将 SS-18 称为“撒旦”，大概是为了反映其惊人的破坏力。其作战配置可能会接近 SS-18 的载荷（最多 10 枚弹头）加上突防辅助装置。少数“萨尔马特”洲际弹道导弹可能会配备“先锋”高超音速滑翔飞行器，目前这些飞行器正被安装在多姆巴罗夫斯基的少量 SS-19 改进型 4 型助推器上。2024 年 12 月，卡拉卡耶夫指出，“先锋”指挥所被命名为“布加伊”（公牛）（《红星报》）

　　2023 年，一家参与萨尔马特导弹测试的俄罗斯公司发布的环境评估报告显示，该国可能计划对该导弹进行近 1.5 万公里的射程测试。这种超远射程的展示或许更多是出于公关考量而非作战需求，因此为在更短作战距离内测试萨尔马特及其他洲际弹道导弹，俄罗斯正于北叶尼塞斯克建设新试验场——该决定于 2020 年 12 月对外公布（俄联邦外交部2020）。该试验场主体工程或已于 2024 年底竣工，但似乎尚未投入使用。新试验场的建设动机可能还源于：俄罗斯传统导弹试射目的地萨雷沙甘靶场所在的哈萨克斯坦，已成为《禁止核武器条约》缔约国，该条约要求彻底清除或不可逆地改造所有核武器相关设施（联合国2017）。

　　在此配置中，弹头分离将在飞行更早阶段进行，理论上可提升对导弹防御系统的突防能力。尽管据报道亚尔斯-M将与亚尔斯及亚尔斯-S共享发射装置和第一级火箭，但亚尔斯-M导弹系统代表着一套相对新颖的投送系统，其格拉乌索引编号远高于前两者，且可能仍需数年时间才能完成研发。（格拉乌索引是俄罗斯国防部用于分类武器装备的命名体系，索引末尾数字代表具体型号；因此编号差距较大的系统可能表明它们是独立研发而非同步或连续开发的。）亚尔斯-M延续了俄罗斯洲际弹道导弹命名体系中某种相似且略显混乱的模式——某些技术特征差异显著的导弹（如亚尔斯与亚尔斯-M，或白杨与白杨-M）被赋予相似名称。据信俄罗斯已对亚尔斯-M进行过测试。

　　俄罗斯似乎也在为其新型洲际弹道导弹开发一系列高超音速滑翔飞行器，类似于目前与老式 SS-19 Mod 4 洲际弹道导弹配套使用的“先锋”高超音速滑翔飞行器。尽管俄罗斯工业部门的公开文件已透露了其中一些名称，包括“梯度”-RV 和“安查尔”-RV，但截至 2024 年底，这些项目仍高度保密，其各自的能力也不清楚。在 2024 年底的讲话中，卡拉卡耶夫并未提及这些项目，也没有提及新的洲际弹道导弹研发项目。

　　该部署地点位于莫斯科以北约 360 公里处的切列波韦茨附近，毗邻沃洛格达-20 国家级储存场，其特点是设有三组共九个发射台，均位于防爆护堤内，并有道路连接至辅助建筑和附近的核掩体。这种部署方式极不寻常，因为俄罗斯通常不会将导弹发射装置直接设在核弹头储存场旁边。卫星图像显示，该地点的建设始于 2021 年，到 2024 年底可能已完成大部分设施，但许多辅助建筑仍在施工中。在此之前，不太可能有任何系统部署于此。

　　俄罗斯海军拥有 12 艘核动力、核武装的弹道导弹潜艇（SSBN），分属两个级别：5 艘德尔塔 IV 级 SSBN（667BRDM 型“海豚”）和 7 艘北风之神级（Borey）SSBN（955/A 型），其中 4 艘为改进型北风之神-A 级（955A 型）潜艇。每艘潜艇可搭载 16 枚潜射弹道导弹（SLBM），每枚 SLBM 可携带多达 6 枚分导式多弹头（MIRV），12 艘潜艇的预计最大装载量约为 992 枚核弹头。

　　每艘“北风之神”（955 型/ A 型）弹道导弹核潜艇配备 16 枚 SS-N-32（“布拉瓦”）潜射弹道导弹，每枚导弹最多可携带 6 枚核弹头。不过，为满足《新削减战略武器条约》对部署战略核弹头数量的限制，该导弹的载荷可能已减至每枚 4 枚核弹头。目前有 7 艘“北风之神”级潜艇在役，另有 5 艘处于不同建造阶段，计划建造总数为 12 艘。预计其中 6 艘将分配给北方舰队（位于北冰洋），另外 6 艘将分配给太平洋舰队，以取代所有剩余的“德尔塔 IV”级弹道导弹核潜艇（塔斯社）

　　阿尔库鲁斯级的设计预计将比当前的北风之神级更小，并减少导弹携带数量（俄新社2022 年引用）。该级潜艇还可能作为无人水下航行器或自主无人水下航行器（ANPA）替代者的搭载平台，这表明其相对于传统弹道导弹核潜艇具备更广泛的作战功能（俄新社2024年引用）。俄罗斯核潜艇与柴电潜艇设计单位红宝石中央设计局总经理伊戈尔·维尔尼特在接受俄新社采访时表示，第五代大角星潜艇将聚焦机器人技术，其特点是具备更高的隐蔽性以及迷惑敌方探测手段的能力（俄新社2024 年引用）。现阶段尚不清楚这款未来潜艇的最终形态。

　　首艘特种潜艇——09852 型别尔哥罗德号（K-329）于 2019 年 4 月下水，2022 年 7 月交付俄罗斯海军。俄国防消息人士透露，尽管 2022 年 11 月波塞冬鱼雷测试明显失败，但首批该型鱼雷已完成生产并将很快配属别尔哥罗德号潜艇。据报道，在测试失败后，俄方于 2023 年 1 月使用该潜艇进行了波塞冬模型弹射试验，另有消息称 2023 年 6 月可能还进行过另一次测试。

　　俄罗斯拥有两种具备核打击能力的重型轰炸机：图-160（北约代号“海盗旗”）和图-95MS（北约代号“熊-H”）。据我们估计，现役机队中约有 67 架轰炸机，其中可能只有 58 架被算作新削减战略武器条约框架下的部署机。这一数字是通过 2023 年对各战略轰炸机基地和维修设施的卫星图像进行交叉比对得出的。然而，这一估计存在较大不确定性，因为有未经证实的公开消息来源称，俄罗斯可能更改了用于新削减战略武器条约下每架战略轰炸机的唯一识别（UID）编号。

　　2023 年 9 月，朝鲜领导人金正恩访问俄罗斯克涅维奇机场期间，俄罗斯远程航空兵司令透露，一架图-160 轰炸机配备了据称是“新型”的 Kh-BD 巡航导弹，该导弹可能基于现有的 AS-23B 导弹。这位司令称，这种新型导弹射程超过 6500 公里，鉴于核弹头比重型常规弹药轻得多，这可能意味着其具备核打击能力，因为这样能节省重量用于携带燃料。俄罗斯国防部长补充说，图-160 轰炸机将能够携带 12 枚导弹，不过一些专家对此说法表示怀疑。

　　目前尚不清楚有多少核武器被分配给重型轰炸机。每架图-160 飞机最多可携带 40 吨弹药，包括 12 枚空射巡航导弹，而图-95 MS 可携带 6 至 14 枚巡航导弹，具体数量取决于配置。综合来看，这些轰炸机理论上可携带超过 650 枚武器，但我们估计，已部署轰炸机所配备的武器总数约为 580 枚。其中，我们估计约有 200 枚可能存放在萨拉托夫州的恩格斯空军基地和阿穆尔州的乌克兰卡空军基地；其余的则被认为存放在中央仓库。2022 年，恩格斯空军基地的核武器储存掩体的现代化改造一直在进行。

　　证实这一评估的是，2022 年 12 月之后部署到贝拉亚空军基地的图 -160 轰炸机数量增加，截至 2025 年 3 月，俄罗斯继续从贝拉亚部署一个由 8 架“海盗旗”组成的中队。2025 年 3 月恩格斯空军基地的卫星图像显示，仅存两架图 -160 轰炸机。截至 2025 年 3 月，俄罗斯似乎还在奥列尼亚空军基地部署了约 11 架图 -95“熊”式轰炸机。这些轰炸机部署位置靠前，距离奥列尼格尔斯克 -2 核弹头储存设施不到 20 公里。

　　除了对其现有的战略轰炸机进行现代化改造外，俄罗斯还在生产更多的图-160 轰炸机，似乎计划生产多达 50 架。对于各种升级型号的名称存在相当大的混淆：图-160M、图-160M1 和图-160M2。似乎所有升级版的图-160 都属于图-160M 的范畴，而 M1 和 M2 后缀指的是相继的现代化阶段。据报道，第一阶段包括安装新的发动机——NK-32-02，据说这将使飞机的航程增加约 1000 公里（塔斯社）

　　2024 年 2 月，普京总统视察了戈尔布诺夫工厂，检阅了四架图-160M，并乘坐其中一架现代化升级的伊利亚·穆罗梅茨号进行了约 30 分钟飞行（俄联邦国防部引文2024）。飞行后的采访中，普京表示现代化图-160可以列装部队（引文2024）。俄罗斯空军可能已接收首批现代化升级的海盗旗轰炸机，但尚未获得官方证实。据俄媒报道，国防部预计将在 2027 年前接收 10 架图-160M（红星报引文2018）。

　　十年过去了一半，俄罗斯非战略核武器数量大幅增加的预期并未实现。在没有相反证据的情况下，我们仍估计其拥有近 1500 枚非战略核弹头，这比十五年前的近 2000 枚大幅减少。这些弹头被分配给空军、海军、陆军以及各类防御部队用于投送。尽管有关更大规模库存和新增核系统的传言甚嚣尘上，但权威的公开信息却寥寥无几。这一估计与我们多年来在《核笔记》中所描述的俄罗斯武器类别一致，也与 2024 年国务院向国会提交的报告中的说法相符，该报告指出：

　　海军非战略核能力平台的其他升级包括计划对“塞拉”级（945 型）、“奥斯卡 II”级（949A 型）和“阿库拉”级（971 型）进行的升级。虽然常规版“口径”导弹已在众多潜艇和舰艇上部署，但其核版可能已在部分攻击型潜艇上取代了 SS-N-21（“桑普森”）核陆基攻击巡航导弹。据俄罗斯国防工业的一位匿名消息人士 2019 年透露，俄罗斯可能会考虑基于“北风之神”级弹道导弹核潜艇的设计建造一种新型巡航导弹潜艇，该潜艇将被称为“北风之神-K”（塔斯社）。

　　俄罗斯还研发了一种新型远程、具备双重能力的空射弹道导弹系统，名为 9-A-7760“匕首”（Kinzhal）。该导弹与用于“伊斯坎德尔”系统的地面发射的 SS-26 短程弹道导弹有相似之处，据称如果从经过特别改装的米格-31K（“猎狐犬”）战机（被指定为米格-31IK）上发射，射程可达 2000 公里；如果从图-22M3 轰炸机上发射，射程可达 3000 公里（射程为飞机作战半径与导弹射程之和）。据俄罗斯官方媒体称，图-22M3M 将能够携带多达四枚“匕首”导弹（俄新社）。

　　尽管这一点仍有待观察。米格-31IK 无法同时携带匕首导弹和常规空对空导弹，因此必须与护航战斗机群协同部署（塔斯社 2018）。2021 年 12 月，俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古宣布已组建独立航空兵团，配备搭载匕首高超音速导弹的米格-31IK 战机（俄联邦2021），该部队显然部署在科拉半岛的北方舰队区域。据报道，俄方计划在 2024 年前为北部和中部军区列装匕首导弹，近期科拉半岛基地的米格-31K 卫星图像表明该导弹可能已交付该地区（《消息报》2021；塔斯社2021）。匕首导弹已在乌克兰战争中多次使用（塔斯社2022）。2023 年 2 月，普京总统宣布俄罗斯将加速匕首导弹的批量生产（塔斯社2023）。

　　联合飞机公司首席执行官还表示，将在 2025 年扩大苏-57的生产能力，新批次将具备新功能和升级，包括与无人机的集成（塔斯社2025）。整个合同预计包括 76 架飞机，到 2028 年底交付，供三个团使用（塔斯社2020）。美国国防部表示，苏-57 具备核能力（美国国防部引述2018 ）。据报道，它们还将配备性能类似于匕首的高超音速导弹（塔斯社2018）。

　　射程 350 公里的 SS-26（伊斯坎德尔）导弹系统现已在至少 12 个旅中完全取代了 SS-21：其中西部军区 4 个旅；南部军区 2 个旅；中部军区 2 个旅，以及东部军区至少 4 个旅。并非所有基地的升级工作都已完成；部分基地仍在施工，且并非所有基地都设有导弹库。每个旅最初配备 12 个发射装置，每个发射装置配备 2 枚导弹，总计 24 枚导弹（至少有一枚备用弹在库），但俄罗斯国防部的消息人士称，每个旅都将再增加一个营，未来每个旅将配备 16 个发射装置，共 32 枚导弹（《消息报》）

　　路透社引述2023年报道称，俄罗斯据信正在升级白俄罗斯阿西波维奇附近一处冷战时期的苏联核武储存设施，用于存放俄方提供给白俄罗斯的伊斯坎德尔导弹核弹头。2024 年初，俄方为该设施增设了四层安全警戒圈并设置了武装岗哨。该基地已配备防空系统，2024 年 8 月起开始修建连接白俄罗斯铁路系统的专用支线 月，基地内部铁路线及装卸平台仍在施工中。若俄罗斯最终决定在白俄罗斯部署核弹头，极可能通过铁路运输完成转移。